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——韩城市西庄镇农村集体产权制度改革纪实

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韩城市农业经营管理指导站 牛颖颖

西庄镇位于韩城市区以北10公里,总面积241.5平方公里,辖30个行政村(贫困村5个),12846户、58339口人,建档立卡贫困户314户811人,2018年拟退出贫困村1个,贫困户17户45人。西庄镇先后荣获全国卫生镇、陕西省旅游特色名镇、陕西省市级重点镇建设先进镇、渭南市十佳乡镇等荣誉。2017年全镇工农业总产值235亿元,农民人均纯收入14400元。

做法篇:

发挥镇级主体作用,规划产业布局

2017年,西庄镇农村集体产权制度改革工作在市委、市政度的领导下全面铺开。西庄镇48个村(合并前)先后按照清产核资、成员身份界定、股权设置、成立组织等步骤40个村已成立股份经济合作社。清查核实资产总额3亿余元,资源面积7万余亩,其中银行存款1千万余元,固定资产2.7亿余元。

西庄镇集山川、平原、湿地为一体,自然资源丰富、区位优势明显,“七山一水二分田”的地貌特征犹如韩城的一个缩影。西昝煤化工业园紧邻镇区,黑猫焦化、炭黑、中汇煤化等多家重点企业坐落于此,全镇规模以上工业企业达35家。拥有“梁带村芮国遗址博物馆”、党家村、普照寺等三大景区,各级各类文物保护单位43处,其中国家级文物4处,居全市之首。西部山区植被丰富、生态优良,有“天然氧吧”之称,主产的“大红袍”花椒驰名全国,产值达到8亿元,年产1000万斤,占全市的1/3,是韩城最大的优质花椒产销基地。近几年,西庄镇紧紧依托韩城市三年千亿振兴计划,相变材料、水科技、远大PC、华为大数据、水素水等多个新型产业相继在此开工或建成投产。

西庄镇产权制度改革工作开展以来,通过多次对镇域地理位置、自然资源、气候条件、人文等因素的综合分析,确定了“三变”改革顶层设计在镇办,主体在各村,核心动力靠产业的发展思路。根据西庄镇西部山区生态优良,是中草药、大红袍花椒的优生种植区;东北部旅游资源丰富,发展旅游配套服务业得天独厚;镇区南部紧靠城区,具备发展仓储物流的先天优势;中部平原地区北林面积广阔,为发展林下经济提供了条件。

选准产业特色,促进乡村集体经济多元化发展

西庄镇政府以“一镇一园区、一村一产业”为契机,以村集体经济为落脚点。谋划了各类集体产业项目:塬村大型仓储物流冷链基地,项目占地面积200亩,总投资1.8亿元,拟建设20万平方米仓储中心,建成后预计年营业收入近3000万元。万亩花椒托管产业基地和万亩中草药种植基地两大产业项目,花椒托管项目已与有关金融机构达成合作协议,开始入户调查工作,中草药种植已在楼枝试点;充分利用中部平原北林资源,积极发展林下食用菌,2017年,在西庄镇人民政府的组织下,在柳村种植500亩,产量高,销售好,近期将在下甘谷、薛村等村进行小面积试种,一方面试验种植效果调动各村发展极性,另一方面培育技术人才,为下一步产业全覆盖奠定基础,依托东北部旅游景区,通过建设桑蚕小镇,带动群众发展桑树种植和发展特色民俗产业。同时,西庄镇还坚持一村一品、一村一产业,发展特色传统产业,郭庄砦绿豆粉条厂已建成生产;通过招商引资,采用“公司+集体经济的”柳枝村桑蚕小镇正在兴建;郭庄村传统手工艺食品加工项目已启动;泡泉羊肚菌项目正在洽谈,基本实现了镇域扶贫产业全覆盖。

成立镇城投公司,发挥政府平台作用

以柳村林下种植大球盖菇产业为例。该产业采取“龙头企业+城投公司+农民专业合作社+农村集体经济组织+贫困户”的方式运作,即龙头企业提供技术支持和兜底销售,保护价格为4元/公斤;市镇两级城投公司尝试“拨改投”,整合扶贫资金417万元,以债权的形式投资到该项目,年终收取定额分红,该项目实现了全镇314户贫困户全覆盖;柳村林下种植专业合作社出资1000万元,负责具体的经营管理;村集体股份经济合作社以财政投入形成的水利、道路等基础设施折价120万元入股。

提升资源使用效率。该项目利用了1000亩“北林”,发展林下经济,让生态林产生了经济效益。

帮助村民增收。目前,流转土地占柳村户数的50%,涉及的185户农户的承包地,这些农户每年拥有在稳定收入1200元/亩北林租金外,每户每亩再享受50元的大球盖菇流转租金。本村和周边村的村民在农忙季节可以到基地打工,每天收入约在80-100元之间。

启示篇:

强化组织领导、统筹各级合力。镇农村产权制度改革领导小组加强统筹管理,按照集约性、同向性和系统性原则,做好相关衔接融合工作。一是重视顶层设计、做好实地调研。二是发挥国有公司平台作用,切实做好产业引导、风险防范和撬动金融资本作用。三是联系各部门从项目、土地、金融、技术等方面,为村集体经济、社会经营主体争取多项支持,让产业发展道路宽、障碍少、环境好。四是将农村集体产权制度改革改革纳入各村干部考核点评重要内容,建立奖励激励制度,调动干部想干事、能干事、干好事的热情。

实施大框架整合、动员全社会发力。按照资源共享、优势互补的思路,创新工作方法,整合项目、资金、资源、人才,共同推进改革。一是全面整合扶贫搬迁、特色产业、金融扶贫、美丽乡村建设等乡村振兴项目,确保全社会同向发力、精准发力。二是灵活改革模式,放宽准入门槛。在依法依规前提下,将所有可利用资源盘活利用,将所有农民纳入“三变”改革,从利益捆绑、机制创新中激发群众发展产业内生动力。

发动镇村主体、规划产业布局。以镇为单位,因地制宜高起点、高标准、高水平编制各具特色的区域产业发展规划、精准研判。一是规划产业方向。依托发展“五大千亿产业集群”“十大现代农业园区”和文化旅游服务业,制定镇域规划大方向,长远布局、试点引领。二是选准产业特色。快速启动“一镇一园区、一镇一特色、一村一主业、一村多产业”的项目,以三产融合为突破口,举生态旗、走特色路、打优势牌,促进乡村经济多元化发展,为构建精准施策、惠及全民的集体经济发展提供有力支撑。三是招商龙头企业、培育多种经营主体。围绕镇域规划和优质特色产业,整合包装一批精品项目,通过项目招商、以商招商、吸引一批实力强、品牌亮的国内外大型企业和集团来韩投资。通过引导经营主体加入到产业集群和现代园区建设中,以发展促发展,实现多种经营主体和农村产业发展的双赢。四是避免改革“一刀切”。按有集体经济基础的村、集体资源较为丰富、产业方向不明确的村和“空白村”分类推进、避免盲目投资。

实施人才战略、发挥能人带动作用。创新思想,不拘一格招揽、培养、使用人才。一是对新招考的大学生“村长助理”进行重点培养,培育一批懂农村、爱农村的新生力量。二是发挥“土能人”作用。通过举办外出创业能人返乡创业就业座谈会、创造良好营商环境、记忆乡愁等形式,吸引本土能人为农村经济发展出谋划策、建言献策,返乡创业。三是发挥第一书记、驻村干部的作用,挖掘他们背后的资源,用好“三项机制”,建立考核制度,鼓励年轻人干事创业的勇气和信心。

[责任编辑:张帆]